“就业是最大的民生工程，新就业群体权益保障问题亟需重视！”今年全国两会，全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏聚焦快递小哥等新就业群体的权益保障问题。

他认为，新业态成为重点群体和困难人群实现就业、增加收入的重要渠道，并建议完善促进新就业形态发展的政策体系，研究制定新就业群体公积金灵活发放制度，探索校企合作人才培养新模式，完善企业新就业群体技能认证体系。

众所周知，随着平台经济、共享经济等新业态的蓬勃发展，快递小哥、外卖骑手、网约车司机以及网络主播等新就业群体规模不断扩大。这类就业形态由于用工方式、时间、关系都较为灵活，不仅满足了一部分特殊就业人群灵活就业、增加收入的需求，同时也成为吸纳就业的“蓄水池”。数据显示，2021年依托互联网平台的新就业形态劳动者约8400万人，灵活就业人员达2亿多人。

与此同时，新就业群体规模的不断扩大，也让这部分劳动群体的权益保障问题凸显出来。曹鹏认为，新业态管理制度建设相对滞后，比如从法律法规层面对不同类型用工关系界定尚不明晰，新产业新业态发展的顶层政策设计有待完善，对新业态扶持政策有待加强。此外，由于新业态用工方式、时间、关系较为灵活，传统劳动关系和社会保障制度不完全适用。比如快递小哥劳动合同签约率低，劳动安全卫生保护不足，社保缴纳保障不及时不充分。数据显示，新业态用工纠纷数量呈逐年增长趋势，确认劳动关系等成争议焦点。

“新就业群体规模已是千万亿万级，提高就业质量关乎社会稳定和公平正义。”曹鹏说，促进新业态劳动者高质量就业是缩小贫富差距的重要手段。解决好这部分群体就业问题，促进就业公平，有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，推动实现共同富裕愿景。

为此，曹鹏建议，要完善促进新就业形态发展的政策体系，加快出台新就业形态管理条例或管理办法，明确界定不同劳动关系标准。完善相关法律法规，出台相关配套制度，如职业伤害保障、算法规制、薪酬标准、休息休假、劳动安全等。还要研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度。例如研究制定新就业群体公积金操作指引，允许公积金通过补贴形式发放，而非扣除，让小哥们得到更多实惠。同时，建议对在吸纳就业及社会保障方面有突出贡献的企业，给予就业补贴和财税优惠力度等奖补政策。

曹鹏还从人才培养模式和技能认证等方面对新就业群体的高质量就业提出建议。“建议探索校企合作人才培养新模式，发挥院校和企业优势，深化产教融合。比如建设现代物流学院、智能供应链学院等，在培养、师资、课程等方面探索校企合作新模式。”曹鹏还建议完善企业对新就业群体技能认证体系，加快新职业开发和职业通道设计，比如围绕智能设备操作、5G网络维护、AI和机器人操作等开发新职业。同时，支持有培训能力的企业开发培训课程，对新就业形态劳动者开展业务能力、综合素质、职业发展等培训，加强企业技能等级认定培育。